Qual o papel da Otan no confronto entre Rússia e Ucrânia?:aposta menos de 2 5 gols

aposta menos de 2 5 gols A invasão russa à Ucrânia tem como umaposta menos de 2 5 golsseus principais panosaposta menos de 2 5 golsfundo os temores da Rússia com o avanço da Otan (Organização do Tratado do Atlântico Norte) no leste da Europa.

Desde o fim da União Soviética (URSS),aposta menos de 2 5 gols1991, a aliança militar encabeçada por Estados Unidos e Europa incorporou 13 países da região aos seus membros, entre eles as ex-repúblicas soviéticas Estônia, Lituânia e Letônia.

A Ucrânia é atualmente um "país-associado" à Otan, o que significa que pode se unir à organização no futuro.

Para o governo russo, a inclusãoaposta menos de 2 5 golsseus vizinhos na aliança é uma tentativa dos americanos e das potências europeiasaposta menos de 2 5 golscercar seu território, o que configuraria uma ameaça à Rússia. "Para os EUA e seus aliados, é a chamada políticaaposta menos de 2 5 golsdetenção da Rússia, com óbvios dividendos políticos. E para nosso país, é uma questãoaposta menos de 2 5 golsvida ou morte, é uma questão do nosso futuro histórico como povo. Não é exagero. É uma ameaça real não só aos nossos interesses, mas à própria existência do nosso Estado eaposta menos de 2 5 golssoberania", disse Putin ao anunciar a invasão da Ucrâniaaposta menos de 2 5 gols24/02.

E para tentar conter o que classifica como ameaça, Putin vem exigindo ao longo dos últimos anos que a Otan cesse suas atividades militares no leste da Europa e forneça garantiasaposta menos de 2 5 golsque a Ucrânia não será aceita na organização.

Mas afinal, qual a responsabilidade da Otan na atual invasão da Ucrânia pela Rússia? A expansão da aliança militar pelos países do antigo bloco comunista ajudou a manter a paz (como diz oficialmente) ou está justamente na raiz da guerra que vemos hoje?

Putin costuma repetir que a Otan é "apenas um instrumento da política externa dos EUA", país com o maior poderio militar do mundo. Por outro lado, a organização ressalta que todas as suas decisões são negociadas e tomadas por consenso entre os seus 30 membros.

A BBC News Brasil consultou especialistasaposta menos de 2 5 golsdiversas vertentesaposta menos de 2 5 golsbuscaaposta menos de 2 5 golscontexto e análises variadas num debate que contrapõe visõesaposta menos de 2 5 golsmundo bastante opostas.

Quais os objetivos da Otan?

Em primeiro lugar, é preciso lembrar que a Otan foi criadaaposta menos de 2 5 gols1949 por 12 países, entre eles EUA, Canadá, Reino Unido e França, justamente com o objetivoaposta menos de 2 5 golsconter o avanço da então União Soviética.

Os membros da aliança têm o compromissoaposta menos de 2 5 golsse defender mutuamenteaposta menos de 2 5 golscasoaposta menos de 2 5 golsataque armado contra qualquer um deles.

A Segunda Guerra Mundial acabara quatro anos antes, e os soviéticos que haviam ajudado a derrotar a Alemanha nazista emergiam, principalmente por questões ideológicas, como o maior adversário da Europa Ocidental e dos Estados Unidos.

Ou seja, a aliança militar nasceuaposta menos de 2 5 golsuma rivalidade com a Rússia, o principal país-membro da URSS, numa oposição entre dois campos: o capitalista e o comunista.

Em 1955, a Alemanha, antiga inimiga na guerra, entrou para a organização. No mesmo ano, os soviéticos criaramaposta menos de 2 5 golsprópria aliança militar, o Pactoaposta menos de 2 5 golsVarsóvia, com outros países do Leste Europeuaposta menos de 2 5 golsorientação comunista.

A organização do bloco comunista se manteveaposta menos de 2 5 golspé até 1991, quando a URSS entrouaposta menos de 2 5 golscolapso após o fim da Guerra Fria e uma Rússia enfraquecida emergiu como herdeira política.

Naquele momento, chegou-se a discutir uma nova arquiteturaaposta menos de 2 5 golssegurança mundial que incluísse a Rússia. A Otan chegou, inclusive, a assinar acordosaposta menos de 2 5 golscooperação com a Rússia durante as décadasaposta menos de 2 5 gols1990 e 2000, mas a parceria foi aos poucos se deteriorando por contaaposta menos de 2 5 golsdivergências entre os membros. Os russos também tentaram entrar para a Otan, sem sucesso.

"Depois da Guerra Fria, houve conversas e negociações para parcerias, mas a Otan é uma aliança construída com base na confiança e nos valores comuns — e a Rússia nunca teve um momento realmente democrático naaposta menos de 2 5 golshistória moderna", diz o analista americano Bruce Jones, diretor do Projeto sobre Ordem Internacional e Estratégia do think tank Brookings Institution.

"Havia desafios sistêmicos e psicológicos intransponíveis para a adesão da Rússia à Otan, entre eles a faltaaposta menos de 2 5 golsconfiança das forças militares dos membros da aliançaaposta menos de 2 5 golsrelação à Moscou, que herdou muitoaposta menos de 2 5 golsseu arsenal e procedimentos operacionais da URSS", diz Mikhail Troitskiy, professor da Universidade Mgimo e especialistaaposta menos de 2 5 golsrelações internacionaisaposta menos de 2 5 golsMoscou.

O fim da URSS, poraposta menos de 2 5 golsvez, deu início a um processoaposta menos de 2 5 golsconquistaaposta menos de 2 5 golsindependência dos países do Leste Europeu e, ao longo dos anos, quase todos os membros do antigo Pactoaposta menos de 2 5 golsVarsóvia entraram para a Otan.

Para Putin, a Otan serve como instrumento da política externa americana e exemplo da forte influência que o país exerce sobre seus aliados. "Todos os seus países-satélites não só concordam com eles sempre que podem como também copiam o comportamento deles e aceitam com admiração as regras impostas."

Os EUA e a Alemanha são os países que mais contribuem financeiramente com a organização (16% do orçamento total cada), mas a Otan ressalta que todas as decisões da aliança são tomadasaposta menos de 2 5 golsconjunto e por consensoaposta menos de 2 5 golstodos os seus 30 membros. "Decisões por consenso significam que não há votação na Otan. Consultas são feitas até que se chegue a uma decisão aceitável para todos. Algumas vezes alguns países-membros discordamaposta menos de 2 5 golsalguns pontos. Em geral, o processoaposta menos de 2 5 golsnegociação é rápido porque seus membros estãoaposta menos de 2 5 golscontato regularmente e sabem as posições dos outrosaposta menos de 2 5 golsforma antecipada", afirma a Otan.

Por outro lado, vale lembrar que os EUA são o país mais rico e com o maior poderio militar do mundo. Segundo levantamento do Brookings Institution, os americanos gastam mais anualmente com segurança e defesa do que China, Rússia, Arábia Saudita, França, Reino Unido, Alemanha, Índia e Japão juntos.

Otan avança sobre o Leste Europeu?

Para Moscou, a presença da Otan no leste europeu é uma das principais ameaças ao país. Putin afirma que os Estados Unidos e a Europa Ocidental utilizam a aliança para cercar a Rússia e quer que a organização cesse suas atividades militares no Leste Europeu.

"A Rússia quer algum tipoaposta menos de 2 5 golscomprometimento por parte da Otanaposta menos de 2 5 golsque a aliança não está interessadaaposta menos de 2 5 golsrecrutar a Geórgia, e mais especialmente a Ucrânia, como seus membros", diz Troitskiy.

"De forma mais geral, o governo russo também quer que a Otan imponha algum tipoaposta menos de 2 5 golslimite àaposta menos de 2 5 golspolíticaaposta menos de 2 5 golsportas abertas", afirma o especialista russo,aposta menos de 2 5 golsreferência ao Artigo 10º do tratado, que permite a adesãoaposta menos de 2 5 golsqualquer país europeu que possa melhorar e contribuir "para a segurança da região do Atlântico Norte".

O presidente russo teme ainda que, no casoaposta menos de 2 5 golsuma aliança com a Ucrânia, a nação vizinha sirvaaposta menos de 2 5 golsbase para o eventual lançamentoaposta menos de 2 5 golsmísseis contra a Rússia.

Para Alexandre Uehara, coordenador acadêmico do Centro Brasileiroaposta menos de 2 5 golsEstudosaposta menos de 2 5 golsNegócios Internacionais da ESPM, as negociações para a entrada da Ucrânia na Otan soaram como uma provocação para os russos. "Nesse aspecto, faltou uma maior habilidade para conduzir o processoaposta menos de 2 5 golsforma a evitar qualquer tensão", diz. "Mas, por outro lado, a Otan é aberta a qualquer nação."

Em discursos pouco antes da invasão ao país vizinho, Putin também acusou os EUA e os demais membros da Otanaposta menos de 2 5 golsdesprezarem totalmente os interesses russos e ignorarem seus pedidos por provasaposta menos de 2 5 golsque não incorporariam a Ucrânia aos seus membros ou expandiriam ainda maisaposta menos de 2 5 golspresença militar na região.

"Já está claro: as preocupações fundamentais da Rússia foram ignoradas", disse Putinaposta menos de 2 5 golsentrevista a jornalistas no inícioaposta menos de 2 5 golsfevereiro.

A Otan, poraposta menos de 2 5 golsvez, rechaça essas afirmações e diz que só um número reduzidoaposta menos de 2 5 golsseus Estados-membros compartilha fronteiras com a Rússia, alémaposta menos de 2 5 golssustentar que trata-seaposta menos de 2 5 golsuma aliança defensiva, e não ofensiva.

A organização afirma ainda que todos os países do Leste Europeu incorporados como membros solicitaramaposta menos de 2 5 golsentradaaposta menos de 2 5 golsforma independente, sem qualquer tipoaposta menos de 2 5 golspressão por parte dos EUA ou da Europa.

"Estamos preparados para ouvir as preocupações da Rússia e travar uma conversa real sobre como defender e reforçar os princípios fundamentais da segurança europeia com que todos nós nos comprometemos, a começar pelos Acordosaposta menos de 2 5 golsHelsinki", disse o secretário-geral da Otan, Jens Stoltenberg,aposta menos de 2 5 golsjaneiro, referindo-se aos pactos assinados após a Guerra Fria para estabelecer uma "coexistência pacífica" entre os blocos comunista e capitalista.

"Isso inclui o direitoaposta menos de 2 5 golscada naçãoaposta menos de 2 5 golsescolher seus próprios arranjosaposta menos de 2 5 golssegurança", defendeu.

Para Bruce Jones, entre as razões que levaram os países do Leste Europeu a se juntarem à organização esteve justamente o temoraposta menos de 2 5 golsuma invasão russa. "A Otan não recrutou as ex-repúblicas soviéticas. Muito pelo contrário, esses países se inscreveram para ser parte da aliançaaposta menos de 2 5 golsmaneira efusiva porque não confiam na Rússia", diz.

Qual foi a atuação da Otan na Rússia e na Ucrânia?

Quando os ucranianos depuseram o seu presidente pró-Rússia no inícioaposta menos de 2 5 gols2014, quando ele se recusou a se aproximar da União Europeia apesar do apoio popular majoritário, a Rússia anexou a península da Crimeia, ao sul da Ucrânia. Também respaldou separatistas pró-Rússia que ocuparam grandes territórios ao leste da Ucrânia.

A Otan não interveio, mas respondeu colocando tropasaposta menos de 2 5 golsvários países do Leste Europeu pela primeira vez.

A aliança possui quatro gruposaposta menos de 2 5 golsbatalha multinacionais do tamanhoaposta menos de 2 5 golsum batalhão na Estônia, Letônia, Lituânia e Polônia; e uma brigada multinacional na Romênia.

A Otan também ampliouaposta menos de 2 5 golsvigilância aérea nos países bálticos e no leste da Europa para interceptar qualquer avião russo que ultrapasse a fronteiraaposta menos de 2 5 golsseus Estados-membros.

A Rússia exige que esse poderio bélico seja retirado daquela região.

Após a invasão à Ucrânia, os países-membros da Otan concordaramaposta menos de 2 5 golsenviar ajuda militar a Kievaposta menos de 2 5 golsformaaposta menos de 2 5 golsmilharesaposta menos de 2 5 golsarmas antitanque e centenasaposta menos de 2 5 golsmísseisaposta menos de 2 5 golsdefesa, bem como munição.

Os países da União Europeia também aprovaram envioaposta menos de 2 5 golssuprimentosaposta menos de 2 5 golsarmas no valoraposta menos de 2 5 gols450 milhõesaposta menos de 2 5 golseuros (R$ 2,5 bilhões) e equipamentosaposta menos de 2 5 golsproteção no valoraposta menos de 2 5 gols50 milhõesaposta menos de 2 5 golseuros (R$ 288 milhões), alémaposta menos de 2 5 golsum apoio ao Exército ucraniano com caças e combustível.

Mas a Otan tem repetido que não haverá participaçãoaposta menos de 2 5 golssoldados da organização no conflito.

A Otan pode ser responsabilizada pela invasão à Ucrânia?

Segundo a narrativa defendida pelo Kremlin e seus apoiadores, a invasão à Ucrânia seria uma reação às ações tomadas pela própria Otan contra os interesses russos.

Putin afirma que a aliança traiu a Rússia ao quebrar uma promessa feita à União Soviética ao fim da Guerra Fria.

Segundo o presidente russo, o secretárioaposta menos de 2 5 golsEstado do presidente americano George H. W. Bush, James Baker, teria se comprometido verbalmente a não expandir a influência da Otan pelo Leste Europeu durante discussõesaposta menos de 2 5 golsfevereiroaposta menos de 2 5 gols1990 com o então líder soviético Mikhail Gorbachev. Em troca, a URSS teria que aceitar a unificação da Alemanha.

A promessa, porém, nunca se tornou um acordo formal. Anos depois,aposta menos de 2 5 gols2014, Gorbachev negouaposta menos de 2 5 golsuma entrevista que houve um comprometimento formal dos EUA para evitar o avanço da Otan.

"O tema da 'expansão da Otan' não foi discutido e não foi abordado naqueles anos", disse ele ao jornal Russia Beyond. "Uma questão que levantamos e que foi discutida foi garantir que as estruturas militares da Otan não avançassem e que forças armadas adicionais não fossem implantadas no território da então República Democrática Alemã após a reunificação. A declaraçãoaposta menos de 2 5 golsBaker foi feita nesse contexto."

No entanto, Gorbachev disse acreditar que, apesaraposta menos de 2 5 golsa expansão da Otan não trair promessas concretas, ela desrespeita o espírito do que estava sendo acordado naquele momento. "Foi um grande erro desde o início. Foi definitivamente uma violação do espírito das declarações e garantias feitas a nósaposta menos de 2 5 gols1990", disse.

E as críticasaposta menos de 2 5 golsrelação ao avanço da Otan não são novidade nem tampouco exclusividadeaposta menos de 2 5 golsvozes russas. George Kennan, um dos diplomatas americanos mais influentes no períodoaposta menos de 2 5 golsoposição à URSS, classificou a expansão da Otan na Europa Central como "o erro mais fatídico da política americanaaposta menos de 2 5 golstoda a era pós-Guerra Fria".

Em um artigo publicado no jornal The New York Timesaposta menos de 2 5 gols1997, ele afirmou que a ampliação rumo ao leste inflamaria tendências nacionalistas e militaristas entre os russos e poderia afetar o próprio desenvolvimento da democracia na Rússia. Não seria, portanto, a maneira mais inteligenteaposta menos de 2 5 golslidar com um império humilhado apósaposta menos de 2 5 golsdissolução e detentor do maior arsenal nuclear do mundo.

Para Mikhail Troitskiy, da Universidade Mgimo, a resistência dos membros da aliançaaposta menos de 2 5 golsrelação aos interesses russos levou a uma insatisfação cada vez maior no Kremlin. "A relutância da Otanaposta menos de 2 5 golsconsiderar as demandasaposta menos de 2 5 golsMoscou sobre a adesão da Ucrânia e o fim da políticaaposta menos de 2 5 golsexpansão da aliança irritaram a Rússia", diz. "No entanto, essas eram contradiçõesaposta menos de 2 5 golsfundo queaposta menos de 2 5 golsforma alguma tornaram inevitável o confronto militar entre a Rússia e a Ucrânia."

Por outro lado, Bruce Jones, do Brookings Institution, avalia que as ações militares do governoaposta menos de 2 5 golsVladimir Putin contra a Ucrânia têm mais raízes internas do que externas. "A invasão tem mais a ver com o sentimento profundoaposta menos de 2 5 golsconexão e o desejo que os russo nutremaposta menos de 2 5 golster a Ucrâniaaposta menos de 2 5 golsvolta ao seu invólucro do que com qualquer ação da Otan."

Mas segundo o analista americano, isso não quer dizer que o temoraposta menos de 2 5 golsMoscouaposta menos de 2 5 golsrelação à aliança militar ocidental seja irracional.

"Historicamente, alianças multilaterais já mudaramaposta menos de 2 5 golsopinião sobre suas políticas. Por isso, a Rússia pode sim ter razões para se preocupar com uma mudançaaposta menos de 2 5 golsposição da Otan", diz. "Mas isso não explica o porquêaposta menos de 2 5 golsuma ação militar".

O professor Alexandre Uehara compartilha da opiniãoaposta menos de 2 5 golsque a incursão russa é injustificável.

"Analisando retrospectivamente, existem alguns aspectos legítimos para que a Rússia questione essa expansão para o Leste Europeu", afirma. "Mas isso ainda não justifica a invasão da Ucrânia, pois toda a questão poderia ter sido resolvida diplomaticamente".

A Otan possui apenas objetivos defensivos?

A Otan se define como uma aliança militar criada para a defesaaposta menos de 2 5 golsseus membros e, segundo seus membros, só age militarmente quando atacada.

Esse princípioaposta menos de 2 5 golsdefesa coletiva está registrado no artigo 5º do Tratado do Atlântico Norte, que garante que os recursosaposta menos de 2 5 golstodos os países da organização possam ser usados para proteger os demais.

Essa definição defensiva, porém, é vista com desconfiança por muitos na Rússia.

Membros do governo e o próprio presidente Putin citam com frequência o bombardeio realizado pela Otan contra a antiga Iugosláviaaposta menos de 2 5 gols1999 como provaaposta menos de 2 5 golsque a aliança não se restringe à defesa.

Durante seu encontro com o chanceler alemão Olaf Scholzaposta menos de 2 5 golsmeadosaposta menos de 2 5 golsfevereiro, o líder russo levantou a questão mais uma vez.

"O chanceler federal acabouaposta menos de 2 5 golsdizer que as pessoasaposta menos de 2 5 golssua geração — e eu certamente pertenço a essa geração — acham difícil imaginar uma guerra na Europa", disse na entrevista coletiva após o encontro com o alemão. "Mas todos nós fomos testemunhas da guerra na Europa que a Otan desencadeou contra a Iugoslávia."

"Aconteceu. Sem nenhuma sanção do Conselhoaposta menos de 2 5 golsSegurança da ONU. É um exemplo muito triste, mas é um fato difícil", disse Putin, referindo-se à operação militar contra Belgrado e Novi Sad, que levou à retirada das forças iugoslavas do Kosovo e o estabelecimentoaposta menos de 2 5 golsuma missão da ONU no país.

De acordo com a posição da Otan à época, a operação foi um sucesso e cumpriu seus objetivos ao colocar fim ao conflito que assolava a região há quase uma década.

Para os russos, porém, é mais uma provaaposta menos de 2 5 golsque a aliança poderia usaraposta menos de 2 5 golspresença no Leste Europeu para atacar seu território.

Segundo Troitskiy, a Otan tem um histórico complexo quando o tema éaposta menos de 2 5 golsnatureza pacífica. "A adesão dos países da Europa Central e Oriental na Otan após o fim da Guerra Fria certamente ajudou pacificar e reduzir as ambições perigosas desses Estados", diz. "Mas, por outro lado, a Rússia sempre citará o bombardeio contra a Iugoslávia como evidênciaaposta menos de 2 5 golsuma intervenção."

"E claro, alguns membros da Otan invadiram o Iraque, uma operação que pode facilmente ser usada para testemunhar a natureza expansionista da aliança", diz o analistaaposta menos de 2 5 golsMoscou. "Houve ainda a intervenção na Líbiaaposta menos de 2 5 gols2011, quando a Otan claramente ultrapassou seu mandato, e há também quem aponte para as ações no Afeganistão como outra operação expansionista".

Jones, do Brookings Institution, não vê qualquer intenção expansionista nas ações da Otan na Iugoslávia. "Os EUA não começaram essa guerra. Eles apenas escolheram interferiraposta menos de 2 5 golsdefesaaposta menos de 2 5 golsKosovo após múltiplas rodadasaposta menos de 2 5 golsnegociação e esforços, o que é completamente diferenteaposta menos de 2 5 golsarquitetar uma invasão contra uma nação independente."

A Ucrânia ainda pode entrar para a Otan?

A Ucrânia não é membro da Otan, e embora pleiteie entrada no grupo, não há qualquer previsãoaposta menos de 2 5 golsque isso ocorra num futuro próximo.

Mas a aliança já negouaposta menos de 2 5 golsdiversos momentos o fimaposta menos de 2 5 golssua políticaaposta menos de 2 5 golsportas abertas ou um veto a qualquer membro que queira aderir à organização, como é exigido pela Rússia.

"A relação da Otan com a Ucrânia será decidida pelos 30 aliados da Otan e a Ucrânia, e por ninguém mais", disse o secretário-geral da organizaçãoaposta menos de 2 5 golsdezembroaposta menos de 2 5 gols2021.

Para Bruce Jones, não há como saber se a aliança pode trabalhar para aceitar Kiev no futuro, mas essa realidade é improvável atualmente, diante da operação russa.

"O processoaposta menos de 2 5 golsentrada da Ucrânia na Otan ocorreuaposta menos de 2 5 golsforma bastante lentaaposta menos de 2 5 golsparte porque o governoaposta menos de 2 5 golsKiev deu entrada ao pedido pouco antes da crise financeira que atingiu a Europa", afirma.

"Mas a invasão russa mudou tudo e, talvez, ao final da guerra, a Ucrânia tenha se mostrado uma resistência tão corajosa e séria que tudo mais caminhe rápido", diz.

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